鄭柵潔：持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)

近日，二十屆中央委員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書(shū)記、主任鄭柵潔在《學(xué)習(xí)與研究》雜志發(fā)表署名文章。其中提到，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

文章提到，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

文章表示，當(dāng)前，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)更加艱巨繁重，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)憂患意識(shí)，直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。同時(shí)，更應(yīng)該看到，我們面臨的困難挑戰(zhàn)都是發(fā)展中的問(wèn)題、轉(zhuǎn)型中的陣痛，經(jīng)過(guò)努力是完全可以戰(zhàn)勝的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的勢(shì)頭不會(huì)變，高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)變。

一方面，要正視困難挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，國(guó)際貨幣基金組織近期將2025年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)值下調(diào)至3.2%，低于疫情前(2000—2019年)3.8%的平均水平，與2024年持平，低于2023年的3.3%。保護(hù)主義、單邊主義沖擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，疊加地緣政治沖突頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能面臨劇烈沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步承壓。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于加速突破期，新技術(shù)新賽道競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)進(jìn)入降息周期，跨境資本流動(dòng)更加頻繁，可能加劇國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定難預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)更加突出。從國(guó)內(nèi)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)預(yù)期仍較敏感脆弱。國(guó)內(nèi)需求仍然不足，群眾就業(yè)增收面臨壓力，消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力偏弱。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)不容忽視。

另一方面，更要堅(jiān)定必勝信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。

一是制度保障堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的二十屆三中全會(huì)確定的300多項(xiàng)重大改革舉措加快落地，將有力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位。我國(guó)加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速布局，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育更多新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

三是超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分彰顯。我國(guó)有14億多人口、4億多中等收入群體，數(shù)字、綠色等新型消費(fèi)以及養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)需求仍然旺盛，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域投資需求潛力巨大。

四是逆周期調(diào)節(jié)政策仍有足夠空間。我國(guó)財(cái)政赤字率、政府負(fù)債率較低，政策工具箱儲(chǔ)備依然充足，隨著“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等重大舉措加快推進(jìn)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等加力提效，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。

文章表示，扎實(shí)推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署落地見(jiàn)效。

文章指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)作出全面系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。我們要認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，扎實(shí)做好發(fā)展改革工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

第一，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，提高政策整體效能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備，充實(shí)完善政策工具箱。更大力度推進(jìn)“兩重”建設(shè)，更好統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，重點(diǎn)支持企業(yè)更新高端化、綠色化、智能化設(shè)備，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新范圍。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)預(yù)期管理。

第二，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。一方面，大力提振消費(fèi)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、群眾體育等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。另一方面，擴(kuò)大有效益的投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債等各類建設(shè)資金，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。

第三，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)供需調(diào)控和產(chǎn)銷銜接。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

第四，進(jìn)一步全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，突出抓好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)。有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。高質(zhì)量共建“一帶一路”，在開(kāi)展重大標(biāo)志性工程的同時(shí)，更多推進(jìn)“小而美”民生項(xiàng)目。

第五，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定。大力提升能源資源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

第六，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，不折不扣抓好重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，積極培育新的增長(zhǎng)極。

第七，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。

第八，切實(shí)保障和改善民生。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，著力促進(jìn)居民增收。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。健全社會(huì)保障體系，提升公共服務(wù)供給水平，繼續(xù)做好重要民生商品供應(yīng)保障，守住兜牢社會(huì)民生底線，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。